【文/观察者网 王世纯】美国财政部5月5日发布了太阳能产业补贴的新指导意见，意见规定，只有当在美国国内生产电池的情况下，美国太阳能开发商才能获得《通货膨胀削减法案》的产业补贴政策。


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对于这一政策，英国《金融时报》在5月13日的专题报道中“唱衰”了一番。文章援引业内人士的话表示，由于美国太阳能电池的产能非常少，这一要求将意味着几乎没有一家现有的开发商能够利用这一补贴，只能继续依赖从东南亚进口太阳能组件。这意味着短期内美国无法在产业上打破对中国进口的依赖。

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5月5日，美国财政部出台了《通货膨胀削减法案》中有关太阳能产业补贴政策的指导意见。意见指出，美国太阳能开发商要获得《通货膨胀削减法案》的产业补贴政策，必须在美国国内生产。

虽然该指导意见禁止使用进口电池的公司获得全额补贴，但它确实允许它们继续从海外进口一些太阳能电池板组件，包括晶圆和多晶硅，同时仍能获得全额补贴。

美国财政部计划向符合资格的开发商提供30%的税收抵免，并为使用美国国内材料的公司提供10%的额外补贴。为了获得这笔补贴，陆上风电场、太阳能项目和电池存储装置必须100%使用美国钢铁，而按成本计算，40%的制造零部件必须在美国制造。对于2026年以后开工的项目，这一比例将增加到55%。

《金融时报》称，在这样的规定下，尽管企业能够将太阳能电池板组件计入其项目的美国制造部分，但分析师表示，如果不从美国采购电池，这些项目不大可能获得全额税收抵免。

当下，根据国际能源机构(IEA)的数据，中国生产了全球几乎所有的相关晶圆、85%的电池和四分之三的组件。

而在美国国内，美国继续依赖从东南亚进口的太阳能电池板。Rystad Energy的数据显示，2022年，来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池板占美国进口太阳能发电装机容量的75%。伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)的数据显示，美国目前生产8.9吉瓦的太阳能组件，仅能满足2022年需求的一半，远低于中国600吉瓦的产能。

彭博社高级助理波尔·列兹卡诺(Pol Lezcano)表示，在补贴政策下，美国将继续依赖中国电池，他说：“美国将继续直接或间接地依赖中国的供应，这项指导方针可能会鼓励更多的电池制造在美国进行，但当下美国太阳能项目中使用的大多数电池和电池组件将继续来自……东南亚的工厂，其中大多数为中国企业所有。”

由于无法获得补贴，部分太阳能开发商正在纠结是否采购美国国内的产品。可再生能源公司(Renewable Properties)创始人亚伦·哈利米称，对于美国建立陆上太阳能供应链的雄心来说，该指导方针是某种“倒车”。他表示，该公司今年在美国国内采购一半太阳能电池板的计划现在“悬而未决”。

哈利米补充说，虽然他很想获得税收抵免的资格，但“我们在其他地方购买太阳能电池板可能会更好”。当下，这位太阳能从业者继续从东南亚、印度和欧洲采购太阳能电池板。

去年7月份，拜登政府表示将对国内太阳能产品制造项目投入5600万美元(约合人民币3.78亿元)，旨在摆脱其清洁能源行业对中国制造产品的依赖。能源部具体明确了资金用途，其中2700万美元(约合人民币1.82亿元)将用于促进碲化镉太阳能电池板的生产。美国政府宣称，欲借这一补贴摆脱对中国制造的太阳能级多晶硅的依赖。

当下，由于供应链限制和美国对太阳能相关进口的贸易限制，去年美国太阳能安装速度自2018年以来首次放缓。伍德麦肯兹和太阳能产业协会的一份报告显示，2022年美国新增太阳能装机容量为20.2吉瓦，较上年下降16%。

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